作為全國住宅產(chǎn)業(yè)化試點城市，上海市通過政府引導、市場主導推動裝配式建筑發(fā)展，并取得了顯著效果。在快速推進的同時，裝配式建筑在技術(shù)、管理、監(jiān)管等方面還存在不少問題，需要進一步完善和提高，鑒于此，作者提出七大問題及七大對策，供交流。

一、主要問題

1、管理方面

市場機制處于條塊分割狀態(tài)。施工、建設、監(jiān)理、設計單位習慣于現(xiàn)澆的模式，對后續(xù)的工作，有問題才解決，對質(zhì)量的預控能力不足。預制構(gòu)件的深化設計與現(xiàn)澆部分融合度不高；施工單位對構(gòu)件綜合性能缺乏相應指導能力，統(tǒng)籌不足；而構(gòu)件廠缺乏對產(chǎn)品的綜合設計能力，對預制構(gòu)件的節(jié)點連接基礎研究不夠深入；對節(jié)點連接、抗震等考慮不周，導致產(chǎn)品被動適應市場，對裝配式發(fā)展形成嚴重的障礙；構(gòu)件拆分需要提前進行，拆分不合理對項目的經(jīng)濟性、順暢性以及最終的工程質(zhì)量產(chǎn)生負面影響，而目前的市場難以與之很快適應。

質(zhì)量責任界面有待進一步理清。裝配式建筑施工質(zhì)量生產(chǎn)綜合管理規(guī)范缺失，參建各方相關(guān)管理職責、制度，管理工作標準、流程不夠明確。裝配式建筑需要各單位緊密配合，正由于市場運行機制方面，設計、施工和構(gòu)件企業(yè)、深化設計單位處于條塊分割狀態(tài)，導致質(zhì)量責任界面不夠清晰。如出現(xiàn)滲水現(xiàn)象，責任是設計、施工還是構(gòu)件廠，目前還沒有成熟的確認方式。

管理體系難以很快與之適應。裝配整體式工程，對項目的整體性和管理的協(xié)調(diào)性要求很高，這對相關(guān)企業(yè)的管理能力和管理手段提出了更高的要求。而目前的管理體系，仍處于“現(xiàn)澆”管理階段，在設計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工前后之間缺乏整體的思維和管理方法，管理體系需要結(jié)合 BIM 技術(shù)、智能化管理等手段，進一步提升。

2、技術(shù)方面

技術(shù)缺乏系統(tǒng)性、整體性。裝配整體式住宅質(zhì)量難保障，不僅是預制構(gòu)件的組裝問題，還涉及如水電安裝配套技術(shù)、運輸工具、吊裝技術(shù)、固定連接技術(shù)等

諸多因素。這些技術(shù)雖然現(xiàn)在已經(jīng)成熟，但是，更需要的是這些技術(shù)的集成和配套，由于標準化程度不高，影響了配件、配品的標準化和配套技術(shù)的集成，阻礙了質(zhì)量的提高。

配套的規(guī)范標準體系仍缺失。在現(xiàn)場實際操作方面，現(xiàn)行的安全專業(yè)技術(shù)標準與裝配整體式施工結(jié)合仍不足，在安全防護、模板支撐、腳手架、機械機具管理等方面仍不健全。裝配式的質(zhì)量檢查、驗收和管理不少是套用現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)。如對套筒連接仍缺乏完善的檢查手段，對灌漿密實程度缺乏必要的保證措施和檢查手段。

3、設計方面

技術(shù)缺乏系統(tǒng)性、整體性。裝配整體式住宅質(zhì)量難保障，不僅是預制構(gòu)件的組裝問題，還涉及如水電安裝配套技術(shù)、運輸工具、吊裝技術(shù)、固定連接技術(shù)等

諸多因素。這些技術(shù)雖然現(xiàn)在已經(jīng)成熟，但是，更需要的是這些技術(shù)的集成和配套，由于標準化程度不高，影響了配件、配品的標準化和配套技術(shù)的集成，阻礙了質(zhì)量的提高。

配套的規(guī)范標準體系仍缺失。在現(xiàn)場實際操作方面，現(xiàn)行的安全專業(yè)技術(shù)標準與裝配整體式施工結(jié)合仍不足，在安全防護、模板支撐、腳手架、機械機具管理等方面仍不健全。裝配式的質(zhì)量檢查、驗收和管理不少是套用現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)。如對套筒連接仍缺乏完善的檢查手段，對灌漿密實程度缺乏必要的保證措施和檢查手段。

4、預制構(gòu)件及運輸

預制構(gòu)件質(zhì)量和供應能力仍需要進一步的提升。相對于現(xiàn)澆體系的混凝土，預制構(gòu)件可供選擇的廠家比較少。預制構(gòu)件具有結(jié)構(gòu)形式復雜、外觀質(zhì)量和尺寸精度要求高、預埋件和預留孔的數(shù)量多等特點。現(xiàn)在在上海大規(guī)模推廣裝配式住宅的情況下，很多轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)模具質(zhì)量很難保證，現(xiàn)階段還無法實現(xiàn)誤差從“厘米級”到“毫米級”的跨越。同時在某些工地預制構(gòu)件還存在構(gòu)件標識不清楚、粗糙面設置不到位、鋼筋留置不規(guī)范等問題。

高效的物流體系尚未建立。物流系統(tǒng)對裝配式推廣相當重要，高效的物流系統(tǒng)可以保證構(gòu)件及時供應，減少二次搬運，減少預制構(gòu)件的損壞，降低運輸和安裝成本，提升安裝效率，對提升裝配式的最終質(zhì)量起到相當重要的作用。當前，物料運輸系統(tǒng)還不夠發(fā)達，不當?shù)姆胖脤е逻\輸過程中的損壞還比較多，構(gòu)件廠、運輸過程和施工現(xiàn)場的銜接還不夠，運輸成本還比較高，不少項目出現(xiàn)構(gòu)件來了沒處放、安裝時構(gòu)件放置的位置、次序影響安裝和施工進度，施工效率不高。在實踐過程中，浦東不少項目通過制定構(gòu)件供應計劃、并與施工方案緊密結(jié)合，對預制構(gòu)件采用“用一層備一層”，即現(xiàn)場備足一層預制構(gòu)件，以備構(gòu)件供應不上使用。隨著運輸和現(xiàn)場的銜接越來越順暢，一些項目可以做到預制構(gòu)件到現(xiàn)場直接吊裝和安裝，有效減少構(gòu)件現(xiàn)場堆放和二次搬運，降低了成本，提高了運輸和安裝效率，保證了構(gòu)件的安裝質(zhì)量。

5、施工方面

節(jié)點及灌漿施工不到位。一是結(jié)構(gòu)結(jié)點處鋼筋穿插數(shù)量多，易打架，施工中不能準確實現(xiàn)設計對鋼筋位置的要求，造成有效高度降低、保護層厚度不一、鋼筋間距不能滿足規(guī)范要求、鋼筋錨固長度不足等問題，影響結(jié)構(gòu)的功能。二是鋼筋混凝土成型中常用的模板多次使用后板縫較大，易漏漿，尤其結(jié)點處模板連接更為困難，難以保證結(jié)點尺寸，漏漿更突出。其結(jié)果是造成混凝土表面蜂窩、麻面、露筋，甚至出現(xiàn)大的空洞。三是結(jié)點處由于鋼筋密集，振搗尤為困難，易使結(jié)點處的剛度和強度降低；四是灌漿不夠密實。現(xiàn)場灌漿未按規(guī)范要求設置分倉縫的情況不少，灌漿密實度難以保證。

抗裂、防滲等措施不力。如預制板沿鋼筋方向產(chǎn)生豎向裂縫、安裝完畢后在混凝土澆筑過程中產(chǎn)生裂縫等；預制外墻板等處的防水薄弱點滲水等質(zhì)量通病依然存在；施工過程中形成的孔洞未有效封堵，為日后給水的滲漏提供了大量的空間。

6、現(xiàn)場監(jiān)管方面

監(jiān)理、監(jiān)督措施有缺位現(xiàn)象。采用預制構(gòu)件，要求監(jiān)理單位采取駐廠監(jiān)造、巡回監(jiān)控的方式，但現(xiàn)實是，由于構(gòu)件供應緊張，實際監(jiān)理很難到預制構(gòu)件生產(chǎn)單位對構(gòu)件生產(chǎn)質(zhì)量進行管控。由于裝配式建筑不像現(xiàn)澆，在混凝土澆筑前監(jiān)督人員到現(xiàn)場，對是否符合圖紙和規(guī)范要求，可以“一目了然”，而裝配式建筑缺乏這樣的質(zhì)量控制點，比較分散、隱蔽，總體監(jiān)督檢查困難，短時期內(nèi)監(jiān)督人員很難適應。

7、人力資源方面

目前不少開發(fā)商缺乏熟悉裝配式管理流程的項目負責人，設計單位缺乏與裝配式建筑相適應的系統(tǒng)總體集成的“總設計師”，施工單位缺乏與現(xiàn)場管理相適應的實踐經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理，現(xiàn)場的技術(shù)管理人員對施工流程不夠熟悉，能熟練操作的技術(shù)工人更是緊缺，熟悉裝配式問題和流程的監(jiān)督人員仍非常有限。

二、相應對策

1、全面構(gòu)筑系統(tǒng)性政策法規(guī)體系

配合裝配式工程的推進，制定《裝配整體式住宅發(fā)展綱要》，明確從現(xiàn)在起到未來較長一段時間內(nèi)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路、發(fā)展模式、規(guī)劃、目標和具體實施辦法。

2、完善技術(shù)規(guī)程和標準規(guī)范體系

制定相關(guān)標準規(guī)范。在標準規(guī)范方面，既注重宏觀指導，又強調(diào)微觀的具體實施和可操作性，完善工程建設技術(shù)標準和質(zhì)量標準體系。

一是制定相關(guān)技術(shù)標準的整體編制規(guī)劃，形成從規(guī)劃、勘察、設計、生產(chǎn)、施工、檢驗、檢測等住宅建筑技術(shù)標準體系，編制系列技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、圖集手冊等；

二是完善強制性和推薦性標準相結(jié)合的住宅建筑標準化體系；

三是企業(yè)建立適用裝配式工程的工法體系。

完善相關(guān)工法、工藝。注重裝配整體式的工法、工藝，目前要注重與裝配整體式相適應的工法、工藝的研究和積累，并形成相應體系。

加強對規(guī)范標準執(zhí)行的監(jiān)督與管理。有了規(guī)范標準，關(guān)鍵在執(zhí)行。需要加強對規(guī)范標準執(zhí)行的監(jiān)督與管理，形成嚴格有效的監(jiān)督管理體系。

3、明確參建各方終身質(zhì)量責任制

針對裝配整體式建筑工程不同的參與主體，對其質(zhì)量責任進行劃分與界定。住宅開發(fā)企業(yè)、建設單位為住宅產(chǎn)品質(zhì)量的第一責任人。嚴格落實項目負責人的質(zhì)量終身責任。

4、研究政府激勵機制和政策措施

需要在原有政策的基礎上，制定細則，確保裝配整體式住宅的比例和預制構(gòu)件的比例，提升其他類工程的比例，并制定相關(guān)激勵措施。

強化對企業(yè)的扶持。雖然《關(guān)于本市進一步推進裝配式住宅建筑發(fā)展的若干意見》（滬府辦［2013］52 號），對裝配式有面積“獎勵”的優(yōu)惠政策，但是卻無法惠及構(gòu)件企業(yè)，應考慮出臺相應政策（如減稅、技改一次性補貼、研發(fā)經(jīng)費補貼等），對構(gòu)件企業(yè)按照產(chǎn)量給予產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，增大產(chǎn)能，豐富產(chǎn)品類型，提升質(zhì)量，推動預制構(gòu)件行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。如對預制構(gòu)件試行免稅或退稅政策，減輕構(gòu)件的成本壓力。

調(diào)整相關(guān)取費標準。對施工、監(jiān)理、設計單位的收費基數(shù)進行相應調(diào)整，并制定具有可操作性的標準，給予政策傾斜和扶植，激發(fā)相關(guān)企業(yè)的積極性。

政策落實及調(diào)整機制。保證住宅產(chǎn)業(yè)政策落實到位。政府加強對新出臺政策的解讀、培訓；政策與實。

5、完善宣傳發(fā)動和教育培訓機制

完善宣傳發(fā)動。充分利用各種媒體，通過典型案例分析、經(jīng)驗交流等形式，搭建政府、協(xié)會、企業(yè)、公眾“四位一體”的住宅產(chǎn)業(yè)化宣傳、培訓體系，進行客觀宣傳，取得全社會對這項工作的逐步認同，為推動住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下更加堅實的基礎。

完善教育培訓機制。落實技術(shù)及管理人員的培訓，鍛煉出一大批優(yōu)秀的項目管理人才，尤其是企業(yè)的領(lǐng)導特別是項目經(jīng)理，培養(yǎng)一批熟悉裝配整體式住宅的管理人才。“借智”專家，建立專家?guī)欤褜＜摇罢堖M來”，為裝配整體式住宅各類技術(shù)難題、重大危險源監(jiān)管等工作提供智力支持。對復雜問題，專家到現(xiàn)場，及時為工程“把脈問診”，消除質(zhì)量安全隱患。

6、探索專業(yè)化和一體化建設模式

推行裝配式建筑工程設計、施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化總承包模式。政府投資的裝配式建筑工程項目優(yōu)先采用施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化總承包模式，鼓勵形成業(yè)主、設計、施工與構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)裝配式工程的“聯(lián)合體”，積極培育一批可以提供集設計、生產(chǎn)、施工為一體的一條龍服務的企業(yè)，積極推廣建筑裝修一體化，鼓勵具有系統(tǒng)集成的一體化公司。

推進配套產(chǎn)業(yè)鏈建設。進一步提高裝備制造生產(chǎn)能力、配套產(chǎn)品生產(chǎn)能力和企業(yè)一體化總承包能力，提升裝配式住宅關(guān)鍵產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和工程建設水平，提高裝配式住宅產(chǎn)業(yè)成熟度。

7、強化質(zhì)量管理措施的細化落實

在報建、審圖、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，確保裝配式項目按照規(guī)定的標準實施建設。監(jiān)督機構(gòu)通過定期開展裝配式建筑的專項檢查，及時總結(jié)和通報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴肅處置參建各方的違法違規(guī)行為，加快管理措施的制定和落實，持續(xù)促進裝配式建筑施工水平。